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浙江省乡村旅游发展情况

2015-03-26 浙江省旅游局

  近年来,我省全面贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》,大力推进旅游大众化、多样化、国际化和信息化。省旅游局会同省发改、经信委、农业、文化、体育、卫生等相关职能部门,充分发挥各职能部门作用,本着“大旅游、大资源、大市场、大产业”的发展方针,积极探索旅游产业融合发展新模式,积极鼓励支持以乡村旅游为主的各类旅游新业态的建设发展工作,充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的龙头带动作用,努力把旅游业培育成为国民经济的支柱产业、转型升级的优势产业、生态文明的先导产业和惠民富民的民生产业。

  一、浙江省乡村旅游发展情况

  (一)发展现状

  浙江省是我国最早开展乡村旅游的省区。早在20世纪80年代中期开始,随着杭州等大城市迅速发展,城市居民亲近自然和回归田园的需求开始出现,杭州富阳市新沙岛率先兴起了垂钓、采摘、坐牛车等初级的乡村休闲活动。随后城市近郊农户家庭和种养大户向城市游客提供简单的农家菜、住宿、棋牌、垂钓、时鲜蔬菜水果采摘等产品,与农业紧密关联又有别于农业生产形态的农家乐新业态的逐渐形成,我省乡村旅游雏型形成。1987年5月,时任分管旅游的国务院副总理谷牧看了富阳新沙岛的乡村旅游即兴题词“农家乐,旅游者也乐”。从20世纪90年代末开始,浙江省乡村旅游进入发展壮大阶段。随着我省城市化进程的加快和城市的飞速发展,越来越多的城市居民选择到乡村浏览风光和休闲度假,乡村旅游步入快速发展通道。乡村旅游的产品丰富度和质量都有了长足的提升,从简单的餐饮、住宿、采摘、棋牌向观光度假、休闲娱乐、现代农业体验、健身康体等综合性旅游产品演化。乡村旅游的经营主体也趋向多元化,从单一的农户个体经营逐步转变为个人经营、集体组织经营、政府主导经营、股份制公司经营等多种经营模式并存。到了2005年11月,浙江省委省政府在湖州安吉县召开了首次全省农家乐休闲旅游工作现场会,这标志着农家乐休闲旅游正式纳入各级党委政府农村工作的范畴。随后省委省政府专门出台了相关扶持政策,各地发展乡村旅游的积极性高涨,各级党委政府成立领导机构,召开工作会议,出台扶持政策,制定发展规划。各级旅游、农业、渔业等主管部门发挥各自职能作用规划、引导、支持和规范乡村旅游的发展,我省乡村旅游迎来规范提升的大发展新阶段,涌现出大量休闲度假、养生康体、生态观光、现代农业、民俗风情、文化体验等综合体验式乡村旅游精品项目,投资和运营主体继续呈现多元化态势,出现个体户经营、行业协会委托管理、村镇集体经营管理、大型公司经营管理、外资经营管理等多种运营模式,出现了国外友人投资乡村休闲旅游开发的经营模式,即“洋家乐”,具备先进管理理念和融资理念的大型旅游集团在乡村旅游发展中发挥了越来越重要的作用。

  截止2014年底,我省共拥有乡村旅游村(点)3246个,经营农户14840户,接待床位20万张,餐位113万个。2014年,全省乡村旅游共计接待游客1.8亿人次,同比增长25.1%;直接营业收入141.2亿元,同比增长26%;直接从业人员14.3万人,同比增长6.7%。我省乡村旅游发展,俨然成为全国乡村旅游发展的先行区、示范区和集聚区,涌现出了德清“洋家乐”、桐庐芦茨土屋、天台后岸村、长兴水口乡村旅游集聚区等一大批乡村旅游的发展典范;并造就了我省乡村旅游的大繁荣,有效地盘活了农村经济,美化了农村环境,促进了农村第三产业的发展,提高了农产品附加值,扩大了农民的有效就业,增加了农民收入,提高了农民的素质,给广大城市居民提供了一种新的旅游和休闲产品的同时,也为美丽乡村建设和社会主义新农村建设助推添力。如今,经过多年的发展乡村旅游已成为旅游业重要的组成部分。

  (二)发展特点

  1.政府领导,强势有力推进。我省各地党政领导对乡村旅游高度重视,分别成立了以党政主要领导任组长,相关部门和单位负责人为成员的高规格、强有力的领导小组,有效推进乡村旅游的发展。夏宝龙书记多次调研批示旅游工作;省政协乔传秀主席领衔“建设‘山水浙江’,发展休闲旅游经济”课题调研;梁黎明副省长更是亲力亲为,及时给全省旅游工作做出指导;省旅游局局长赵金勇多次调研乡村旅游,对乡村旅游提出“讲自然、讲环保、讲特色、讲生态、讲文明、讲服务、讲诚信、讲安全”的发展理念。同时,各级政府都相继成立了形式多样的乡村旅游行政领导体系,为各地乡村旅游战略布局出谋划策,为重点村和休闲农庄经营户发展规划、包装设计、市场营销等提供咨询服务,为特色乡村旅游村(点)的发展提供指导。

  2.部门协同,深化融合发展。2004年以来,省旅游局与省农、林、牧、渔等职能部门充分发挥职能部门作用,本着“大旅游、大资源、大市场、大产业”的发展方针,积极探索旅游产业融合发展新模式,相继与省农办共同提升农家乐乡村旅游,与省农业厅创新发展了休闲农业与乡村旅游,与省海洋与渔业局培育发展了休闲渔业,与省卫生厅、省农业厅联合培育发展了中医药文化养生旅游,与省民政厅联合培育发展了老年养生旅游。通过融合发展,全省乡村旅游发展态势强劲,成效显著,呈现出多元化、主题化、特色化等特征。与此同时,我们还与相关厅局组织编写了《浙江省乡村旅游发展经典案例》等书,对产业融合的新业态进行案例解读,指导各地提升发展旅游新业态。产业融合,推动了产业间的大融合和互利互惠,扩大了旅游产业发展的平台,拓展了旅游业的发展空间和文化内涵,为旅游业挖掘出更加丰富的旅游资源,创新了旅游产品和业态,优化了旅游产业结构,实现了小旅游向大旅游的转变,实现了单一的观光旅游向多元模式转变。

  3.因地制宜,模式百花齐放。从经营方式来看,目前我省乡村旅游的发展模式主要有以下几种:(1)经营公司管理模式。依托当地的土地和资源,通过引进外来资本,农民参股的方式,成立专业化的旅游开发经营公司进行开发。如富阳的龙门古镇、萧山的新桃源观光休闲阁、余姚的天下玉苑等,此类乡村旅游区(点)一般规模较大,开发较成熟,管理水平也较高,但是往往景区的“乡村性”韵味不浓,乡村旅游的特点不鲜明。(2)行业协会管理模式。通过成立行业协会对旅游经营户或点进行统一经营管理。如余杭的山沟沟、临安的太湖源镇白沙村、临安西天目乡天目村等。此类乡村旅游区(点)的数量目前还不是很多,但成为未来发展的一大趋势。(3)村镇集体经营管理模式。以村镇集体土地为依托,在村镇带头人的领导下,坚持村民自愿原则,组建乡村旅游公司和旅游合作社,对村镇的集体土地统一进行旅游开发和经营,将整个村镇打造成了一个旅游综合体。如杭州的龙坞茶村、奉化市的滕头村、慈溪的鸣鹤古镇、衢州的新桥乡桃花源、遂昌县长濂和刘坞村等,此类模式有效地解决了土地的供给不足的,具有较好的示范效应。(4)农户个体经营管理模式。农户利用自家宅基地或租用他人的土地进行乡村旅游开发的模式。如富阳的白鹤乡村俱乐部、慈溪的清水潭农庄、浦江的圆月农家等,此类乡村旅游区(点)一般为“农家乐”类型,农民自负盈亏,向游客提供“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活”服务,此类模式是浙江省乡村旅游萌芽的先锋,目前依然占主要地位。(5)外资经营管理模式。国外友人租用当地居民的土地进行休闲到后来演化为专门的旅游开发的一种经营模式,即“洋家乐”。“洋家乐”坚持低碳的经营理念,在建设中就地取材,变废为宝,设计个性但保留“乡村味”,深受中外游客的喜爱。目前,德清“洋家乐”已达35家,投资者分别来自南非、法国、韩国等十多个国家,成为浙江省乡村旅游转型升级和探索新业态的一个代表。

  4.特色纷呈,业态丰富多样。浙江省各地依托丰富的海、陆、山、水等自然资源,重点挖掘传统农耕文化、高效生态现代农业体验、乡村自然生态、高山植物景观、森林生态环境、乡村田野风情、乡村文化民俗、滨海岛屿和中医药材种植基地等旅游资源,加快旅游业与农、林、牧、渔、水等相关产业的融合互通,因地制宜发展多种形式的休闲农业和乡村旅游。目前,初步形成了以农(渔)家乐休闲旅游和休闲观光农业为主体,古镇古村文化休闲旅游和新农村特色旅游为两翼,乡村生态度假养生旅游为补充的乡村旅游产品供给体系。形成了杭州农夫乐园、瑞安市金潮港观光农场、乐清市四都清平乐休闲观光农业示范园区、吴兴区浙江绿叶生态园为代表的休闲观光农业基地,以杭州梅家坞、桐乡乌镇等为代表的古镇古村文化休闲旅游基地,以奉化滕头、长兴顾渚村、遂昌茶树坪村等为代表的农家乐休闲旅游和生态度假养生旅游基地,以德清三九坞、法国山居等为代表的“洋家乐”基地,以余杭琵琶湾、南浔荻港、舟山白沙岛等为代表的渔家乐基地等,构成了我省各具特色、业态各异的乡村旅游精品。

  (三)主要做法

  一是科学规划,明确定位。2010年编制的《浙江省乡村旅游规划》中,为全省乡村旅游的发展构建了“一环五片”的空间发展格局,提出了“五大发展战略”,明确了建设“六类特色产品”、“五条精品游线”,配套五大措施的任务;2011年编制的《浙江省旅游业发展“十二五”规划》,也提出要加快推进旅游业的全面发展与融合发展,加快推进旅游业的转型升级与品质提升,加快推进旅游业的多元化、集群化、信息化与国际化,努力

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