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【2017】第十三期:省委省政府主要领导多次对“厕所革命”作出重要批示

2017-12-15 浙江省旅游局

第 十 期

(总179期)

 

浙江省旅游局办公室编                  二○一七年十二月十五日

 

  编者按:近年来,我省深入贯彻习近平总书记关于厕所革命的重要指示精神,以全域旅游发展为理念,以改革创新为动力,切实把“厕所革命”作为旅游工作的“一号工程”来抓,把旅游厕所工作作为一场攻坚战来打,使厕所革命深入人心,遍及全省各景区。省委省政府主要领导四次批示“厕所革命”;绍兴扎实有序推进“旅游厕所”革命,荣获“厕所革命”全国先进城市; 长兴县旅游厕所积分制管理工作得到国家旅游局的高度肯定,并编入《全国旅游业改革创新典型案例》;江山市以厕所革命为突破口,推动全域旅游基础设施和公共服务水平的提升完善。现将省委省政府主要领导批示和绍兴市、长兴县、江山市的经验做法予以刊发,供各地学习。

 省委省政府主要领导多次对“厕所革命”作出重要批示

  近日习近平总书记对“厕所革命”作出重要批示后,我省迅速掀起学习贯彻的热潮。省委省政府主要领导先后四次对“厕所革命”作出重要批示和指示。其中,省委书记车俊于2017年11月29日在省旅游局“以厕所革命为龙头提升旅游公共服务水平”的专报上作出批示:要认真学习贯彻习近平总书记重要指示,在原有已取得成效的基础上,进一步以“厕所革命”为引领,全面提升城乡旅游公共服务水平,实现全覆盖、高水平。11月30日,车俊又在《湖州市“三化”模式推进‘厕所革命’走在全国前列》上作出批示:认真落实习近平总书记指示,总结全省先进典型经验,大力推进城乡“厕所革命”,努力走在全国前列。

  省委副书记、省长袁家军于2017年11月28日在《全省旅游“厕所革命”的主要做法和下一步思路》上作出批示:认真学习贯彻总书记重要指示,高水平、高质量推进旅游公共服务水平。12月8日,袁家军在全省生活垃圾分类处理工作动员会上再次强调:厕所是垃圾的重要源头,也是重要的民生问题。早在2015年4月1日,习近平总书记就曾对“厕所革命”作出重要指示。近日,习近平总书记再次就推进“厕所革命”作出重要指示,这充分体现了习近平总书记对百姓民生、生态环境、城乡文明的高度关切。小厕所,大民生。厕所问题不仅关系生活环境的改善,也关系广大群众生活品质的改善,关系国民素质提升和社会文明进步。各地、各部门、各单位要认真落实习近平总书记重要指示精神,深入推动“厕所革命”,加强各类软硬件建设,不但景区要抓、城市要抓,农村也要抓,补齐这块影响群众生活品质的短板。

  国家旅游局高度肯定和赞赏浙江省委省政府的做法,先后在中国旅游报头版、国家旅游局官方网站“要闻”栏目、中国旅游新闻客户端“要闻”栏目等重要位置对浙江省委省政府主要领导相关批示及浙江“厕所革命”创新实践进行宣传报道。

  近年来,我省高度重视“厕所革命”,认真部署,落实责任,完善机制,推动“厕所革命”理念深入人心,并取得阶段性成效。截止今年10月底,全省已完成旅游厕所新建、改扩建4601座,其中全省5A级旅游景区第三卫生间已有百余座,远超2017年初计划。今年5月,国家旅游局在第四次全国厕所工作会议上公布厕所革命101个奖项,我省就荣获其中7个,其中浙江省旅游局、金华市人民政府获“综合推进奖”;杭州传奇环境科技公司获“科技创新奖”;乌镇、横店影视城公司获“人文关怀奖”;普陀山管委会获“管理创新奖”;新昌大佛寺获“文明宣传奖”。在11月19日的“世界厕所日暨中国厕所革命宣传日”活动上,浙江省旅游局又荣获国家旅游局颁发的“厕所革命突出成果奖”。

  为进一步深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神,持续发力“厕所革命”,我省将制定发布“浙江省旅游厕所建设管理新三年行动计划(2018-2020)”,在巩固提升上一轮厕所革命成果基础上,推广成功经验,深化改革创新。坚持部门联动、模式创新、差异化推进、生态科技,通过政策引导、资金补助、标准规范、监督考核等方式,实现“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的新三年目标,为“即将载入中国旅游发展史册的厕所革命壮举”提供更多浙江经验,同时以“厕所”为突破口,完善旅游公共服务设施完善,提升旅游品质,推进文明旅游,进一步推动“诗画浙江”中国最佳旅游目的地建设。

 

绍兴扎实有序推进“旅游厕所”革命

  旅游厕所建设管理行动是一场深刻的革命,关乎广大游客的切身利益,关乎城市形象和旅游服务品质。自2015年国家旅游局在全国发动厕所革命以来,我市积极启动实施“厕所革命三年计划”。截至目前,全市累计完成旅游厕所新建239座,改建97座,共计336座,已经提前完成三年建设268座的计划。在推动全域旅游、全城旅游的同时,我市积极围绕“三抓住”、“三结合”、“三彰显”和“三落实”有序推进“旅游厕所”革命,实现了管养方式多元化、规划设计风格化、建设因地制宜特色化。绍兴市荣获“厕所革命”全国先进城市,新昌大佛寺景区荣获全国厕所革命技术和管理创新模式先进单位。

  一、“三抓住”体现“小厕所”“大计划”

  (一)抓住总体,把握游客需求。过去旅游厕所数量少、卫生差、等位久等问题影响着很多游客的出游心情和状态。随着我市“厕所革命三年计划”的有序推进,旅游厕所作为薄弱环节逐步得到补强,总体已经能够满足游客需求。截至2017年11月底,我市共有旅游厕所789座,其中旅游景区369座,旅游线路沿线66座,交通集散点21座,A级景区村庄35座,旅游餐馆161座,旅游娱乐场所104座,休闲步行街33座,基本能保证旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐饮娱乐购物场所、休闲步行区厕所数量充足,并达到旅游厕所质量等级标准。

  (二)抓住特殊,体现人性关怀。根据省旅游局《关于加快推进第三卫生间(家庭卫生间)建设的通知》要求,绍兴立即推动5A级及正在创建5A的旅游景区启动第三卫生间建设,5A级及正在创建5A的旅游景区已改造完成12座,其中鲁迅故里·沈园景区改造完成6座,大佛寺景区改造完成6座。目前绍兴市4A级以上景区都在规划建设第三卫生间。

  (三)抓住未来,制定新“三年计划”。为进一步加快推进旅游厕所建设改造,全面提升绍兴旅游公共服务水平,市旅委制定《绍兴市旅游厕所建设管理三年行动计划(2018-2020)》。计划用三年时间,新改建旅游厕所397座,其中新建310座、改建87座。到2020年底,争取全市旅游景区、旅游线路沿线、旅游集散点、旅游餐饮娱乐购物场所、城市休闲区和乡村旅游点的旅游厕所全部达到国家旅游厕所质量等级标准,实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。

  二、“三结合”把握“小厕所”“大管理”

  (一)结合旅游厕所标准化建设。自开展厕所革命以来,市旅委要求旅游厕所建设以《旅游厕所质量等级的划分与评定》和《旅游厕所建设管理指南》为指导,推广实施旅游厕所国家标准,在厕所建设中提倡风格与环境协调、设计以人为本、注重技术应用、融入文化创意、创新管理模式,加强对旅游厕所的管理,建立起严格的、科学的、持久有效的管理制度和卫生保洁制度。

  (二)结合旅游行业创先争优。将旅游厕所作为各类创建评定的重要指标,使厕所建设管理与景区环境整治等专项行动相结合,提升旅游厕所硬件品质和服务水平,在A级景区评定等中实行“一票否决”。今年市旅委开展寻找“十佳魅力新景区”和“十佳休闲旅游村”活动,把旅游厕所建设作为评定指标的重要内容。

  (三)结合旅游厕所文明宣传。进一步普及厕所革命知识,普及文明如厕理念,教育引导广大游客和群众自觉参与厕所革命、积极践行文明如厕,形成积极、健康、向上的旅游厕所文化,养成健康文明的旅游方式和生活方式,形成文明如厕良好氛围,深入推进厕所革命,促进社会文明进步。

  三、“三彰显”突出“小厕所”“大创意”

  (一)彰显生态特色。景区厕所革命以舒适温馨、简洁大方、节能环保为主旨,强调建筑风格与自然环境协调统一,厕所建设利用节能环保材料。例如新昌大佛寺景区锯解岩旅游厕所面积224平方,划分为如厕区、休息区、售卖区、景观庭院区,采用自然光照空间结构设计,增设了绿植天井,采光效果绝佳,白天基本不用开灯,减少了人工照明及通风设施,有效降低了日常能耗。

  (二)彰显文化特色。景区致力于把旅游厕所打造成旅游景点,让游客体验“厕所即风景,如厕也享受”。我市在厕所建设中,较好地将厕所风格与环境协调,并融入文化创意。位于新昌大佛寺、鲁迅故里、兰亭、安昌古镇、瓜渚湖北岸公园等景区的一批旅游厕所,将绍兴旅游文化元素融入到厕所的各个角落,厕所的装饰设计辅以绍兴风光、民俗风情等具有地域特色的摄影和书画作品,增强了古城旅游的文化品味。在厕所建筑设计中融入老台门、乌篷船等“绍兴因子”,体现了绍兴旅游厕所的地域特色。

  (三)彰显温馨特色。在一些旅游厕所中设置了残疾人无障碍设施、婴儿台、儿童坐便器等人性化设施,解决了女士、婴幼儿、老人等特殊人群的如厕问题,提供自助饮水机、自动售卖机、自助寄存柜、手机充电、Wifi网络等方便游客的服务设施,把舒适温馨体现在每一个服务细节上,实现“3A景区厕所,5星酒店服务”。

  四、“三落实”保障“小厕所”“大窗口”

  (一)落实协同机制。建立了“政府主导、部门齐抓、属地负责、市场运作”的厕所革命协同推进工作机制,联合建设、卫生、水利、环卫等相关部门共同推进“厕所革命”。依靠游客、居民和管理者共同结成一个“网”,形成网状的内部协同机制,并建立一支由50人组成的绍兴市厕所革命公益宣传志愿者队伍共同参与。

  (二)落实督查机制。将旅游厕所申报数量与实际建设情况、5A级景区第三卫生间建设情况、旅游厕所的管理服务情况等内容列入督查内容,结合景区整改、复评等,通过明察暗访、联合检查等方式开展督查,确保制度健全、设施完备、管理到位,符合相应等级要求。

  (三)落实长效机制。坚持示范引导、稳步推进。对全市旅游厕所进行建档,对旅游厕所实行动态监管,逐步建立了“标准化保洁、星级化管理、便民化服务和社会化指导”的“四化工作法”长效管理机制,强化定期考核管理,不断保持旅游厕所高品质、优服务。

  作为人们日常生活必不可少的基础设施,厕所条件的完善关系着居民生活质量的提高和旅游业等各项社会事业的发展。下一步,绍兴市旅游系统将认真学习贯彻落实习总书记的关于“厕所革命”的重要指示精神,继续打响这场全民努力共同的“厕所革命”,推动绍兴旅游业大发展。

 

旅游要发展 厕所要革命

——长兴县创新旅游厕所积分制管理的主要做法

  2015年国家旅游局提出利用三年时间持续开展“厕所革命”,破解如厕难题。2016年长兴创新实施旅游厕所“积分制”管理,对全县范围内旅游景区、旅游度假区、乡村旅游集聚区等区域开展旅游厕所革命工作,实现“数量充足、干净无味、管理有效”的总目标,提升了旅游品质和城市形象,为长兴旅游挣足了面子。一年来,旅游厕所积分制管理工作先后被国家旅游网站、省市县媒体多次报道,今年3月,国家旅游局副局长王晓峰来长调研全域旅游工作,对长兴旅游厕所积分制管理给予了高度的肯定,在国家旅游局编著的《全国旅游业改革创新典型案例》一书中,《试行厕所积分管理:浙江湖州长兴县助推厕所革命》被录入其中。

  一、构建“厕所革命”保障体系。一是组织保障抓厕所。加强对旅游厕所革命工作的统一领导和决策,建立由县、部门、乡镇联动抓旅游厕所革命的领导组织,县政府领导担任组长,县旅委、建设、交通、国土等部门及乡镇(街道、园区)相关负责人为成员的旅游厕所革命工作领导小组,专项抓旅游厕所革命工作,齐心协力共同推进厕所品质提升,并在每季度旅游工作会议上汇报进展情况。二是制度到位推厕所。制定《长兴县旅游厕所建设与管理三年行动方案》,三年内在旅游景区、旅游度假区、乡村旅游集聚区新建、改建、提升旅游厕所305座,按照“一审、二改、三建、四完善”推进实施,今年旅游厕所新建、改建共85座,目前已完成69座,完成率81.1%。三专职队伍管厕所。建立了由旅委、乡镇(街道、园区)、村、旅游企业四级人员组成的旅游厕所管理队伍,专职开展旅游厕所摸底调查、制度制定、厕所保洁、督查等工作。每月开展暗访、督查、打分、公示,有效推进厕所革命工作。同时组织旅游厕所管理员、清洁员到八佰伴、浙北大厦交流学习,提高基层工作人员的管理保洁水平。

  二、实施“旅游厕所”积分制管理。一是组建旅游厕所名录库。在全县A级景区、乡村旅游集聚区、重点旅游节点筛选44座旅游厕所作为第一批旅游厕所积分制管理对象,编号建立厕所名录库,明确每座旅游厕所负责人、保洁人,定点定位推进厕所管理提升。今年扩面更新旅游厕所名录库,在原有基础上扩面至60座。二是制定“积分制”管理细则。制定出台《长兴县旅游厕所积分制管理办法(试行)》,从管理有效、干净无味、设备完善、社会监督4个大方面36项细指标进行积分制动态管理,重点包括管理人员、清洁人员配备、每日定时清洁、厕所内部卫生、设施设备、否有异味等各项评价标准,管理上做到“六有六无”,即有制度、有专人值守、有厕纸、有净手和干手设备、有防滑措施和提示、有拱特殊人群使用的设施,无异味、无积水、无污垢、无垃圾、无卫生死角、无故障,实现管理有效的服务标准。三是实时动态监管。制作二维码名牌张贴于旅游厕所门口,公布投诉电话,公示旅游厕所管理员、清洁员,鼓励游客将厕所现状通过二维码反馈积分制管理专项小组和旅游厕所负责人,方便游客“点赞、吐槽”。同时,利用“519”旅游日等时间节点在人群密集点宣传,制作文明如厕宣传资料,加强舆论监督、引导和宣传,加强对广大游客的宣贯引导,形成全县上下共同推动“厕所革命”的积极氛围。四是建立奖惩机制。对旅游厕所采取月度、季度、节假日随机暗访及社会监督方式进行检查打分,对管理到位面积小于40㎡的,每年给予0.5万元/座的奖励,对建筑面积大于40㎡的,每年给予按0.6万元/座的奖励。对检查发现问题的、有通报批评、投诉的进行扣分,每5分扣除奖金100元。奖励对象分清洁人员和卫生管理人员,奖金分配向一线清洁人员倾斜,清洁人员按不少于70%的比例进行分配。同时,对旅游厕所管理成效明显的给予表扬,对管理不到位的,给予管理单位和负责人通报批评。

  三、提升“旅游厕所”人文关怀。一是建立“第三卫生间。今年2月国家旅游局提出深化“厕所革命”在旅游景区及旅游场所建设“第三卫生间”。制定《长兴旅游“第三卫生间(家庭卫生间)”工作实施计划》,重点在水口茶文化景区、水口农贸市场、金钉子远古世界景区、扬子鳄景区、田版里启动“第三卫生间”工作,增设母婴设施、儿童座椅、残疾人坐便器、紧急呼叫按钮、厕位等待提醒系统、休息等待座椅等,让游客享受旅游厕所的人文关怀和“星级”服务,目前,建立“第三卫生间”14座。二是美化如厕环境。按照“外观生态自然、内部洁净舒适”的原则,建筑上采用当地特有的石材和木材作为主要建筑材料,与景区特色和周边环境相匹配;在内部采用节能、节水、防臭新技术,对厕所进行统一装饰,悬挂长兴风景画、张贴文明使用厕所标语、布置绿植及宣传资料架等。三是实行“30分钟保洁法”。为确保旅游厕所时刻保持清洁状态,由清洁员每30分钟检查1次,垃圾、水渍立即处理,每小时整理一次,纸篓无垃圾、槽内无异物、地面干净整洁、消耗品更新到位,并对完成工作进行签名1次,管理人员每小时检查1次,确保保洁到位、监督到位、管理到位,让游客时刻体验洁净如厕环境。 

 

专注小厕所  建设大民生

 ——旅游厕所革命的“江山经验” 

  厕所革命不仅是一项事关全域旅游发展的重要工程,也是落实乡村振兴战略的具体工作,更是顺民意、惠民生的民心工程。今年以来,江山市以厕所革命为突破口,推动全域旅游基础设施和公共服务水平提升完善,并以此推进江山大花园建设,取得明显成效。11月30日,央视报道了江山旅游厕所新改建工作;在衢州市首届优秀旅游厕所评选中,我市大陈田园里、廿八都游客接待中心、江郎山新停车场、大陈古村文化广场等4个旅游厕所几乎囊括一、二等奖。江山市推进旅游厕所革命,主要是采取“多·新·好”工作法,全面提升厕所文明,将厕所革命的成果,惠及来江游客和广大城乡。

  一、多:实现厕所建设全员发动,全域覆盖。

  厕所虽小,却体现了一个城市的文明程度。今年来,江山市旅游厕所逐步由单纯城区景点模式走向城乡一体推进模式,基本实现了旅游厕所建设全员发动,建设成果覆盖城乡。一是唱合奏。厕所革命不仅仅是旅游厕所革命,更是全社会的厕所革命。江山市创新厕所“三级建管”模式,由市主要领导担任全市旅游厕所的总所长,分管市领导担任全市旅游厕所的一级所长,乡镇(街道)、部门主要领导为所辖片区旅游厕所的二级所长,投资主体主要负责人为三级所长。各级所长各尽其责,定期巡查,切实推进旅游厕所建设和管理工作,实现了由旅委单一部门抓“厕所革命”向党政统筹抓、社会力量共同抓“厕所革命”转变。二是谋长远。结合我市“大花园”建设目标,及“小城镇环境综合整治”、“五四三”专项等中心工作,及早谋划实施旅游厕所革命新三年行动计划。拟通过三年时间,在全市域布局旅游厕所329座(新建187座,改扩建142座)。其中,乡村旅游厕所新改建数量超总数的80%,并明确江郎山·廿八都5A级旅游景区70%以上的旅游厕所需达到AAA级标准标准;A级景区村庄20%以上的旅游厕所需达到A级标准。三是抓当前。围绕“三年计划首年完成一半”的工作目标,制定了《2017年度江山市旅游厕所规划建设管理工作实施方案》,明确全市年度新改建旅游厕所200座,并由旅委牵头,统一认定,统一颁牌。截止目前,全市旅游厕所已完成新改建158座,其中AAA级旅游厕所9座,A级及以上旅游厕所75座,全市域旅游厕所已基本达到“数量充足、布局合理、干净无味、实用免费、管理有效”目标。

  二、新:实现旅游厕所技术创新,创意驱动。

  厕所革命的建设不仅是“水泥+砖瓦”,更应是“科技+创意”。江山市突破传统老套路,真正以科技力量推进旅游厕所革命。一是以科技化解建设难题。注重文化融入与技术创新,打造具有江山特色的旅游厕所。以大陈田园里旅游厕所为例,建设之初,江山市邀请中国美院专业设计团队,对厕所按照超AAA的理念从节能环保、通风效果、文化融入、空间实用等方面进行设计。厕所外部整体采用现代徽派建筑风格,庭院景观采用江南园林风格,面积达62.5 m2,水流沿厕而过;内部装修上,将大陈村歌文化有效融入厕所整体装饰,并应用节能环保、污物自然化解等先进技术,配备了空调系统、新风系统等硬件设备,实现了旅游厕所“高效节水、低碳排放、生态循环、格调高雅”。二是以科技完善厕所管理。运用“互联网+”信息技术,实现厕所管理在旅游大数据中心的终端控制,并将旅游厕所臭味检测、厕所臭味展示预警纳入旅游大数据中心,以科技手段完善旅游厕所的日常监测管理,有效降低了厕所管理成本,提高了管理效率。三是以科技优化提升服务。结合旅游大数据中心丰富的基础数据库,研发“码上游江山”APP。在数量有保障的基础上,通过APP内的旅游厕所定位查找功能,实现对目前已完成改造的158座旅游厕所的定位及导航,方便游客搜索周边可用的旅游厕所。同时,对全市旅游厕所环境实现了二维码投诉等功能,实现了全社会共同参与旅游厕所文明建设。

  三、好:实现旅游厕所分类管控,管理有效。

  坚持政府统筹、属地管理的基本原则,在规划、建设、管理、运营等各个环节注重实用性,探索工作机制创新,努力解决厕所管理不善的问题。一是经验可复制。结合江山实际,注重因地制宜和实用方便,在全省创新提出普通旅游厕所、A级及以上旅游厕所、示范性旅游厕所三类体系进行分类管控,全面消除农村旱厕,并明确普通旅游厕所“七个有”,及示范性旅游厕所在3A级厕所标准基础上的建筑面积、文化风格、技术运用、周边环境等方面的要求,努力在全省形成可复制的经验。同时,探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”机制,先行在市区64个旅游厕所试点厕所合作承包机制。二是财政全兜底。今年,江山市统筹超600万元资金,专项用于旅游厕所新改建工作。专项资金侧重投向农村,真正让乡村旅游厕所“旧貌换新颜”,尤其是对于示范性旅游厕所建设,其设计建设费用由市级财政给予全额补助。此外,强化引导,对通过验收的普通旅游厕所一次性给予每座0.5万元的补助,对按A级旅游厕所标准改造建设的,通过验收后,按1A、2A、3A级旅游厕所标准,分别给予每座5万、10万、15万元的补助。三是奖罚大力度。把旅游厕所建设管理情况纳入乡镇部门年度综合考核当中,增加分值权重。建立旅游厕所新改建工作进度督查、通报机制,今年以来已组织市级督查3次,对旅游厕所建设进度滞后的实施主体及时通报,明确对旅游厕所新改建不力、疏于管理的乡镇单位,其申报的A级旅游景区、A级景区村庄、旅游风情小镇等各类品牌创建、复核以及评优评先等,实行“一票否决制”。

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