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【2017】第十二期:因地制宜 务实推进村庄景区化建设

2017-11-20 浙江省旅游局

第 十 期

(总178期)

 浙江省旅游局办公室编                  二○一七年十一月十六日

   编者按:万村景区化建设是贯彻落实十九大“乡村振兴战略”和省第十四次党代会“提升发展乡村旅游、民宿经济”重要部署的有效抓手和载体,对我省全力打造国家全域旅游示范省,全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地具有重要意义。自今年7月17日省政府专题组织召开全省全域旅游发展暨万村景区化工作推进会以来,各地掀起A级景区村庄建设热潮。嘉兴市委副书记、市政法委书记、市委秘书长孙贤龙就如何因地制宜务实推进万村景区化建设有深入思考,值得各地学习借鉴。

因地制宜 务实推进村庄景区化建设

(一)

   省第十四次党代会强调“按照把省域建成大景区的理念与目标”“大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡”,并提出“谋划实施‘大花园’行动建设纲要”“使山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰”。推进万村景区化建设既是这个目标的重要组成部分,又是实现这个目标的重要举措,更是契合党的十九大建设美丽中国、实施“乡村振兴战略”的生动实践。

  十多年的“千村示范、万村整治”为村庄景区化建设打下了扎实的基础。从嘉兴实践看,实现了农村保洁和生活垃圾收集处理全覆盖、农村生活污水收集处理全覆盖、生猪养殖减量提质全覆盖,可谓是进行了一次农村环境卫生革命。加上近几年“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等组合拳的有力出击,农村面貌发生了巨大变化,发掘和保护了一批具有生态特色的文化自然村落,既初步恢复了原有的自然生态,延续了传统文化,又展现了现代文明,不少村庄有了小景区的样子。正是在这样的背景下,省委书记车俊要求深化千村示范万村整治,按照景区的理念和目标来建设村庄,打造美丽乡村升级版。

  村庄景区化中既有物质又有精神,是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设的综合实践。这是高水平全面建成小康社会、不断满足人民日益增长的美好生活需要的题中应有之义。省委提出要弘扬红船精神、秉持浙江精神,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。嘉兴是红船起航地,更应干在实处、走在前列,为建设浙江大花园、大景区做出更大的贡献,让嘉兴百姓早日享受大花园,让更多的市民和来客畅游嘉兴大景区。

(二)

  省旅游局、省农办的《浙江省A级景区村庄服务与管理指南》指出,景区村庄是指“以村庄、社区及其村民或居民生产、生活范围为核心,以自然景观、田园风光、建筑风貌、历史遗存、民俗文化、体验活动、特色产品为主要吸引物,具有一定的公共服务设施及旅游配套服务的区域”,并对景区村庄吸引物,社会治安、村庄道路、停车场、标识标牌等基本条件,旅游交通、环境卫生、基础设施与服务、特色项目与活动、综合管理等明确了具体标准。

  上述概念与导向,让我们充分认识到:一是理念上的提升。进入新时代,从一般意义上的“美丽村庄”建设,迈向更高起点的“景区村庄”建设,体现了高水平全面小康社会建设的丰富内涵和要求,提出了建设美丽村庄升级版的参照系。二是载体上的创新。紧扣景区标准,突出人本导向,紧紧围绕让本地居民在优美舒适的环境中促进生产生活生态“三生融合”,让外来宾客在惬意的乡愁中“流连忘返”两种不同的需求、不同的模式,相互支撑、相互促进,因地制宜、融合推进。三是城乡统筹上的推进。构建城市与农村相得益彰、一体化发展的有机结合体。特别是对嘉兴而言,某种意义上标志向着具有国际化品质的现代化网络型田园城市的目标迈出的坚实而有力的步伐。

  按照这个指南,扎实推进村庄景区化建设,加上协同推进小城镇环境综合整治和打好“五水共治”等组合拳,一定能够把美丽乡村建设推上一个新水平,让乡村旅游成为带动农民增收致富的新亮点,成为城镇居民休憩的新去处,成为传承农耕文明的新载体,真正实现望得见山,看得见水,记得住乡愁。把丰满的理想、美好愿望变为现实,要靠我们因地制宜、务实推进。多数村庄应按照A级景区的理念要求深化美丽乡村建设,少数有条件的村庄应按照3A级的标准把村庄建设成名副其实的景区。

(三)

  按照A级景区的理念要求,深化美丽乡村建设,须落实四个基本要求。一要保持干净整洁。这是美丽乡村也是景区建设的最基本要求。要把干净整洁作为大花园、大景区的底色。但是,保持干净整洁并不容易。尽管我市每个县(市、区)都是美丽乡村建设先进县,但有的村、有的组、有的外来人口集聚点,脏乱差现象依旧存在,有的还比较严重。深化美丽乡村建设,推进村庄景区化,就要持续推进农村环境卫生革命。特别是在巩固发展保洁成果的同时,积极推进农村生活垃圾分类收集处置和农村生活污水处置设施后续运维工作。二要突出以人为本。以游客为中心这是景区的核心理念。用景区的理念来抓村庄建设,就要遵循人的基本需求规律,把尊重人、关心人、方便人、服务人的理念体现在村庄建设管理的全过程各领域。比如,绿道或者叫游步道建设不仅要好看,而且要安全。线路规划要兼顾农业生产和休闲活动的特点,用材尽可能就地取材,使用木头、石板、卵石等生态材料,路面要做到平、实、稳,保证路人没有“脚下之忧”。三要遵循主客共享。景区村庄有村民和游客两个服务对象。无论是村民还是游客,都盼望着路好走、车好开,道路交通平坦安全,还要有地方停车;公共厕所数量充足、干净无味,还要与村庄环境相协调等等。省里的指南有明确的要求,嘉兴把它概括为“十个一”,即一个入口形象、一个停车场、一个服务中心、一个A级厕所、一个乡村景点、一条游览线路、一套解说系统、一个营运主体、一批经营农户、一套管理制度。这“十个一”建设也要从实际出发。比如,游客服务中心是景区的标配,省里指南倡导用好现有的村部房屋。这个就是务实的做法。还比如停车场,是就地整理还是新建?建多大?怎么管?等等,都要根据游客多少来研究确定。对多数村来讲,自己心中要有数,可以把规划做好,先因地制宜具备配套功能,等游客多起来后再扩建配套设施,千万不要去搞一些晒太阳的“面子工程”。四要建设“有感村庄”。旅游要有吸引物。要吸引游客首先要“吸引”自己。硬件设施与长效管理,文化体育与农耕体验,村民自治与乡风文明等都齐头并进,打造村民有获得感、有归属感、有安全感、有自豪感的“有感村庄”。有的同志讲,建设美丽乡村、A级景区村庄,只有投入没有回报,值不值?我说值!让农民生活在“花园”里、生活在“景区”中,就是最大的回报。这是深一层次的以城带乡、以工补农。或许,出色的基层治理成果就是旅游“吸引物”。

(四)

  在普遍推进村庄景区化,深化美丽乡村建设的过程中,集中力量建成几个像乌镇那样让人“耳目一新、刮目相看”的3A级示范景区村庄——“小乌镇”是有可能的。首先,我们有便捷的交通区位优势。旅游讲究可进入性,也就是到达旅游目的地的路上所花时间不能太长,安全顺畅。上海、杭州的游客来嘉兴,无论是乘高铁还是自驾游,2小时内都能到达目的地。这大约是最佳的短途旅游距离了。其次,我们不仅有乌镇、西塘这样的古镇景区,而且也有巧克力小镇这样新兴的景区,更有海宁新仓梁家墩这样村庄景区建设先行一步的示范带领。今年国庆中秋黄金周,梁家墩接待游客17.5万人,民宿入住率89.5%。这就是最好的“口碑”。再次,这是遵循发展规律的生动实践。建设3A级示范景区村庄,建成几个“小乌镇”,既让村民自己生活在风景如画的景区中,又通过乡村旅游增加增收的渠道。既转变了村民原有的生产方式和生活方式,又为城镇居民提供了休憩的好去处。以前更多的是推动城市文明向农村传递,现在注重农村传统文化与现代城市文明相结合,建设景区村庄,从供给侧发力服务城市,这可以说是更高层次的城乡一体化发展。人民群众一旦有了新认识,加上党委政府的鼓励和相关部门的指导服务,人民群众的无穷智慧就会变为强大的现实的生产力。

  怎么建好“小乌镇”?一要选择有条件的村。这样的村,要有较好的旅游资源禀赋、基础设施、周边配套等客观条件,更要有想干事能干事的镇村领导班子和村民的积极性。二要加强策划设计。景区建设要遵循客观规律,必须请有经验的专门机构来帮助做这件事。客源市场是景区的生命线。村庄景区有哪些旅游资源、哪些旅游吸引物?旅游市场有哪些需求?通过对旅游市场科学分析,从而对各地各类不同的村庄景区做出精准定位。要善于因地制宜设计开发旅游产品,既要抓好利用旅游吸引物这个核心旅游产品,又要重视旅游设施、旅游服务、旅游商品等其他旅游产品。有的同志觉得嘉兴没有名山大川,只有平原,旅游资源贫乏。我认为关键是怎么看这个问题。旅游业界有句行话:“化平淡为辉煌,化腐朽为神奇,语不惊人死不休,景不震撼不出手。”在南湖区枫桥镇的一个桃园,我遇到过几个游客,面对10元一斤已经采下的桃子不买,而花15元一斤买自己采摘的桃子。我问他们有什么建议?“这个地方挺好的,但不好找。采了桃子没地方休息用餐。”游客的期盼就是景区建设的方向。策划设计就是要把理念思路具象化,准确把握平原特色村庄特点,把农村绿水青山、田园风光、乡土文化等独特优势放大,要给村庄里的花海、稻浪、青青竹林、葱葱果园注入旅游元素,让游客方便进入田野,亲近自然,体验农事;登高,眺望,饱览美景,喜欢摄影的游客可以记录美妙的瞬间。如果给各具特色的景观配上相应的唐诗宋词,让客人来旅游一次,不仅享受了美景而且还学了或者重温了几首古诗词,也可能是一大特色了。总之,要通过深度挖掘农业的多种功能、农村的多种特点,做足农文、农旅、农教、农养等产业耦合文章,设计出可游可视可玩的具体项目,追求独创奇异,形成独特性的卖点。要善于整合、优化村庄周边旅游资源,推动村庄的景区化发展。三要加强投入建设。把旅游资源变成旅游产品,建成一个游客称赞的景区,是一个充满伟大创造的过程。既要精致规划又要精致建设。投入是重要的措施。政府要完善政策,加大对村庄景区化的激励推动,尤其要有份量的激励措施,每个县(市、区)集中财力创建二三个“小乌镇”。同时,要积极鼓励社会力量参与。秀洲区王店镇建林村“聚宝湾”的“石园”就是社会力量投资建设的,这次争创3A级景区村庄,把“石园”作为景区的重要部分加以规划设计和提升,成为很受欢迎的景点。四要强化产业导入。游客来不来是检验景区建设成败的主要标准。要像抓景区策划、景区建设一样抓产业导入。要从实际出发建立景区统一的营运管理主体,可以通过附近成熟景区的携带,或者是引进专业的机构平台,也可以是自己成立旅游公司。平湖广陈的一座百年古桥连接着平湖和上海金山的南北两个山塘村,古村落改造初具成效,零距离接轨上海,联手发展旅游业前景看好。“酒香不怕巷子深”的观念已经过时了。要精心谋划、积极推介“小乌镇”,有效开拓市场。充分运用“旅游+互联网”的方式,加大景区村庄的营销力度,扩大市场影响力和竞争力。

(五)

  在推进村庄景区化建设过程中,必须始终坚持农民主体。农民主体的内涵很丰富,体现在多个方面。一是决策主体。村庄景区化要不要建?建成什么样?怎么建?必须创新和践行协商民主的各种有效形式和途径,组织村民认真商量,充分听取村民意见。既要尊重村民又要善于引导村民,形成共识、形成合力。二是建设主体。要引导广大村民支持已经基本形成共识的方案,积极组织实施,更要鼓励村民自己动手。海宁梁家墩、秀洲聚宝湾等在村庄景区化建设中,广大村民积极响应建设“美丽庭院”的号召,自己拾收好房前屋后,不少农户把自己家的院子弄成了小花园。有的农户积极参加农家乐和民宿经营,按照统一规划设计的基本图纸装修房屋,纳入景区旅馆式统一管理。把农户富余闲置的房屋、房间利用好,发展农家乐、民宿是值得鼓励的。三是经营主体。要鼓励村民把劳动产品变为商品 ,把劳务变为旅游服务,使之成为增收致富的新渠道。

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