在全省旅游规划工作会议上的讲话

朱红炜

二ＯＯ七年四月十三日

同志们：

年初，省政府召开了全省旅游工作会议，钟山副省长出席会议并作了重要讲话。对今年旅游工作，钟省长作了明确指示：要以“规划落实年”为重点，以“三带十区”重大项目建设为抓手，创新发展思维，转变增长方式，提高发展质量，培育发展后劲，努力实现旅游经济又好又快发展，并重点强调了规划落实、项目建设、自主创新、目的地建设、入境旅游和行业改革等六方面工作。纪根立局长也在讲话中提出要“创新思维、提升品质、培育后劲”，努力实现旅游产业发展六大转变和四大突破。两位领导的讲话都对全省旅游规划工作提出了很高的要求。

今天，我们在这里召开全省旅游规划工作会议，就是要贯彻落实全省旅游工作会议精神，部署全年的规划工作。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正确把握当前旅游发展的形势。

近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省旅游业呈现出持续快速健康发展的良好态势，我们提前一年完成“十五”规划的各项经济指标，实现了旅游资源大省向旅游经济大省的跨越。

2006年，浙江旅游又上了新的台阶，全省接待入境旅游者426.82万人次，旅游外汇收入21.33亿美元，分别比上年增长22.65%和24.3%，其中接待入境旅游者人数首次超过北京，在全国位次提前了一位，位居全国第四（前三位分别是广东、上海和江苏）。接待国内旅游者16149.07万人次，国内旅游收入1519.56亿元，国内旅游收入首次超过北京、上海，在全国位次提前两位，位居全国第三（前两位分别是江苏和广东），实现旅游总收入1690.12亿元，同比增长22.58%；全省旅游总收入相当于国内生产总值GDP的10.8%，旅游经济综合实力位居全国第五。对此，钟山副省长高度肯定。

今年，我省旅游又实现了开门红，1—2月份全省共接待入境旅游者58.01万人次，同比增长21.9%，实现旅游外汇收入2.9亿美元，同比增长23.1%，接待国内旅游者2885万人次，同比增长24.8%，实现旅游收入285亿元人民币，同比增长25.4%。

我省旅游之所以能够走在全国前列，一条很重要的经验就是我们高度重视旅游规划工作，把旅游规划作为实施政府主导型发展战略的重要抓手。

去年，我省旅游规划工作取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：

一是各级政府领导高度重视规划工作，编制完成了一系列旅游规划。省旅游局主持编制了《浙江省旅游业“十一五”发展规划》、《浙江省海洋旅游发展规划》、《浙江省“三带十区”旅游发展规划》、《浙江省乡村旅游发展规划》、《浙江省旅游发展总体规划》等旅游规划，会同上海、江苏旅游部门正在编制《长三角区域旅游发展规划》。省发改委会同我局编制完成了《浙江省红色旅游规划》。全省绝大部分市、县（市、区）也都已完成旅游发展规划的编制或修编工作。据初步统计，近两年来，全省共编制各类旅游规划500多个，总投资3亿多元。通过规划的编制和实施，各地进一步明确了旅游发展的目标，理清了旅游发展思路，对于确保我省旅游业持续、协调发展起到了关键作用。

二是“三带十区”重点项目推进步伐加快。去年，全省各地以“旅游项目和规划推进年”为抓手，以旅游重点项目建设为龙头，立足资源特色，加快“三带十区”建设，精心筛选并扶持一批启动快、带动力强、能适应现代旅游发展趋势的项目确定为旅游重点项目，如杭州世界休闲博览园、乌镇保护改造二期工程、绍兴东湖景区扩建、丽水仙都风景区综合开发等等，努力构筑“三带十区”支撑体系。据统计，目前全省在建和已建的旅游重点项目344个，总投资999亿元，总投资超亿元的项目有156个。

三是基础设施建设成效明显。全省各地围绕旅游目的地建设，加大投入，不断完善旅游配套设施，打好“四大硬仗”。（1）加快旅游咨询服务中心建设，目前全省11个市和20多个旅游重点县（市、区）、重点景区都已建立了旅游集散中心和游客服务中心，总投资达1亿多元。其中，杭州黄龙旅游集散中心已与长三角各旅游城市联网运行；舟山各县区及重点旅游景区设置的10个游客集散（服务）中心已开通与上海、杭州旅游集散中心的旅游直通车等等。（2）完善旅游交通标志系统，去年，省旅游局会同省交通厅在全省高速公路上统一设置了189块旅游交通标志牌，共投资700多万元；各地在其它等级的公路上设置了各类旅游交通标志牌2500多块，总投资达1850多万元。（3）改造和新建旅游厕所，2005年，我省提出利用三年时间在全省主要景区和通往景区道路沿线改造和新建1000座星级或生态旅游厕所的目标，到2006年全省已完成750座，总投资近亿元。（4）提高旅游信息化建设水平，去年，我局在全行业实施“科技兴旅”战略，以信息化推动旅游业发展，以电子政务来提高旅游管理部门办事效率，提升行业管理水平。我局对浙江省旅游政务网进行全面改版，新的网站功能齐全，内容丰富，涵盖了政务公开、旅游预订、旅游咨询、旅游统计、网上办公等内容。浙江旅游网被中国社科院评为“2006中国十大优秀政府旅游门户网站”。通过“四大硬仗”，逐步树立我省旅游健康、安全、舒适、便捷的目的地形象。

四是景区建设管理再上台阶。2006年，我省积极开展5A级景区创建工作，着力打造世界级的旅游精品，以此推动引导我省景区质量上台阶。杭州、温州、舟山等地党委政府对创建5A工作认识高、决心大、工作实，创建成效明显，参加创建的西湖、雁荡山、普陀山等3个景区得到了国家5A级景区质量等级评定组的充分肯定，正式命名文件将于近期下发。此外，我省积极推动景区质量等级评定工作，努力扩大A级景区覆盖面，到去年底全省新增4A级旅游区10处，3A级旅游区16处，2A级旅游区10处，1A级旅游区3处，目前全省共有A级旅游区185处，其中4A级旅游区64处，位于全国第二位（江苏省第一）。通过推行景区标准化管理，全省各地旅游景区环境大大改善，管理和服务水平明显提高。

当前，浙江旅游正处于加速发展的最佳机遇期，我省要从旅游经济大省向旅游经济强省迈进，在此过程中，正确认识和把握当前我省旅游发展的趋势，是做好旅游规划工作的基础。我们要分析我省经济社会发展的新形势，研究旅游业自身发展的新要求，同时要关注相关产业的新变化。

经济社会形势。2006年，浙江经济实现了又好又快发展，全省GDP总量达到1.56万亿元，人均GDP3975美元（上海和江苏分别是7490和3500美元，杭州和宁波分别是6700和6568美元），按照世界经济发展规律，人均GDP达到3000元以后，容易出现环境、资源等矛盾上升问题，经济增长要从速度型向效益型转变，要着力推进产业结构的优化升级，更加注重节约资源和环境保护，对于加大服务业发展，尤其是加大服务业龙头产业——旅游业发展的要求日益迫切，发展现代旅游业将成为经济增长的重要支柱。从消费结构看，人均GDP超过3000美元以后，也将发生重大变化，服务性消费需求将进一步突出，旅游度假需求急剧增长。目前作为我省主要客源地的长三角地区，人均GDP都已超过3000美元，人民的收入水平普遍较高，据统计，2006年浙江城镇居民可支配收入达18265元，农民纯收入7335元；上海城镇居民可支配收入达20668元，农民纯收入9213元；江苏城镇居民可支配收入达14084元，农民纯收入5813元。随着人民生活水平的提高，众多旅游者越来越不满足多年一贯制的观光旅游，而希望能够在旅游中结合自己的兴趣爱好，进行积极的探索、参与和休息，人们将更加重视精神疲劳的消除，那些单纯游山玩水的消遣观光，将逐渐为休闲、体验、度假旅游的方式所取代。旅游方式朝着个性化、多样化、文化化的方向发展，各种内容丰富、新颖独特的旅游方式和旅游项目将应运而生。这样就要求我省推出丰富多彩的旅游产品。

旅游业发展要求。从浙江旅游业自身发展来看，经过“十五”时期的快速发展，已开始从数量快速增长进入全面提升产业素质的战略转型阶段。纪根立局长提出我省旅游要实现六大转变：一是加快新型业态培育，实现旅游业从传统服务业向现代服务业转变；二是加快产业运行方式调整，实现旅游经济体系从“点线旅游”向“板块旅游”转变；三是加快旅游产品转型，实现旅游产品从单一的自然文化观光产品向满足多种需求的主题产品、休闲度假产品和个性化产品转变；四是加快旅游促销理念更新，实现旅游推销向旅游营销的转变；五是加快旅游管理模式的调整，实现从单纯的行政管理向“小政府、大服务”转变；六是加快发展重心转变，实现产业发展从主要注重硬件建设向软硬件并重转变。这六大转变提纲挈领、内容全面，指明了浙江旅游发展的阶段和下一步发展的趋势。

相关产业情况。旅游业的发展不仅要重视基本产业，而且要关注相关产业的发展。相关产业的发展，不仅能更好地满足游客的需求，同时也能更好地体现旅游作为综合性产业的带动作用，从而在发展旅游的过程中使经济社会协调发展。近年来，浙江省旅游相关的产业，如文化、农业、海洋、交通、林业、生态、工业、商贸、会展、体育等产业发展很快，省委省政府也先后推出了文化大省、生态省、海洋经济强省建设等重大举措，旅游产业领域得以迅速拓展，工业旅游、农业旅游、乡村旅游、商贸旅游、水利旅游、体育旅游等应运而生并且势头良好。这些产业的发展变化也必然影响和促进旅游业的发展。2008年奥运会和2010年世界博览会召开，也将为我省旅游业发展带来前所未有的机遇。

二、坚定信心，明确重点，进一步抓好旅游规划各项工作。

当前旅游发展的新形势对我省旅游规划及管理工作都提出了新的更高的要求。旅游规划工作要跟上时代，贴近实际，开拓创新，认真研究新形势下旅游发展面临的机遇和挑战，把握全局，抓住重点，积极调整旅游规划工作思路。全省旅游规划战线的同志们要紧紧围绕省委、省政府提出的“旅游经济强省建设”这一目标，树立五种意识，做到四个坚持，抓好五方面工作。

树立五种意识，即：大局意识、责任意识、创新意识、协作意识、廉政意识。大局意识，就是要在旅游发展模式上，更加注重以科学发展观为指导，谋划大旅游，正确处理好旅游开发和资源环境保护的关系，通过旅游规划工作，协调政府、企业和旅游者三方行为，使旅游可持续发展成为各方面的自觉行动。这就要求我们在旅游规划管理工作中要以国家和地区社会经济发展战略为依据，分析研究当地旅游发展的现状和存在的问题，提出有针对性的对策与措施。做到以科学发展观、和谐社会、社会主义新农村建设等宏观政策为指导，与生态省、文化大省、海洋经济强省建设相结合、与当地社会经济发展相适应。责任意识，旅游规划是旅游业的龙头,是旅游业持续、快速、健康发展的前提条件和保障，这就决定了旅游规划管理人员必须具有很强的责任意识和很高的业务素质，对于与当地旅游发展密切相关的旅游规划质量和审查旅游建设项目要从严把关，防止出现低水平规划，低档次开发。创新意识，就是要针对旅游业发展的不同阶段，提出旅游规划工作中的不同重点，要有前瞻性，注重创意策划，通过创新出旅游精品、出龙头项目、出独特性卖点、出投资吸引力。协作意识，就是要做好上下衔接，左右协调。由于旅游规划工作涉及面广、关联度大、综合性强，需要方方面面的支持，这就要求我们上下旅游部门之间要加强工作的衔接，同时要加强与建设、计划、国土、水利、交通等相关部门的横向沟通协调，争取有关部门的支持。廉政意识，就是要求在旅游项目管理、规划招投标、景区质量评定等工作中严格按照有关规定和国家标准办事，真正为各地旅游业的发展提供指导、支持和帮助。

做到4个坚持：一是要坚持科学规划，把握发展方向。前几年我省各地编制了大量的旅游规划，大部分规划在发展思路、空间布局和项目设计上都具有较强的指导性，对当地旅游业发展起到的积极的推动作用，但也有不少规划在编制以后就被束之高阁，得不到很好的实施，其中很重要的一条原因就是这些规划编制缺乏科学性、前瞻性和可操作性。必须树立科学规划的理念，通过旅游规划解决旅游业的产业定位、发展目标、发展思路、发展战略等问题，理清旅游业的发展思路、明确发展方向和重点。二是要坚持精品建设，推动产品提升。建设旅游经济强省需要一大批旅游精品和世界级的旅游产品，当前我省大部分旅游产品是自然山水和人文文化类的观光产品，种类比较单一，开发深度不够，缺乏游客参与、互动型产品，缺乏度假产品，缺少具有国际影响力的旅游精品，游艇邮轮等高端旅游产品还是空白，旅游产品与旅游消费的需求不相适应。现在的旅游市场是一个细分的市场，不同的人群对旅游产品有不同的需求；不同的经济发展水平，游客出游方式也有区别，包括观光、休闲、度假、康体、探险、修学、商务等。如果产品结构单一，就不能满足不同层次旅游者的需求；而面对激烈竞争的旅游市场，如果产品没有自己的特色，也很容易被别的旅游地所代替。所以，我们一方面要做好传统旅游产品的优化升级，做精做特现有产品，同时，也需要高起点、高标准地开发适应时代要求和市场需求的现代旅游产品，努力培育游艇、高尔夫旅游等新的旅游业态，积极支持有条件的景区申报世界自然、文化遗产，进一步完善我省多元化、特色化的旅游产品体系。三是坚持机制创新，充分运用市场手段。旅游规划工作也要进行机制创新，明确政府、企业等不同主体的不同职能，旅游主管部门作为政府职部门，主要应做好公共服务，包括旅游基础设施建设、提供充裕的旅游信息，合理确定各地旅游发展的功能分区、空间布局等，旅游项目开发规划编制、旅游项目投资与开发建设等应该通过创新投融资机制，吸引社会资金参与。在旅游咨询集散中心、旅游信息化等方面，也要探索建立用市场化的手段。四是坚持长效管理，做好基础性工作。旅游规划日常的基础性工作，需要建立起长效管理机制。要通过制定浙江省旅游规划管理意见，进一步规范旅游规划市场，加强对旅游规划资质单位管理，加强对旅游规划过程（包括招投标、组织编制、审查评审等）和规划实施的管理，今年是“规划落实年”，要重点抓好各类规划的实施。要进一步加强旅游统计工作，把旅游卫星帐户的研究成果真正运用到日常的旅游统计，做到与国民经济核算体系全面衔接，与国际接轨。要加强旅游经济运行情况分析，充分发挥旅游统计成果对全省旅游行业以及旅游基层单位、旅游企业的指导参考作用。要加强景区信息库建设，搜集整理全省旅游景区发展的基本信息，分析研究全省景区发展现状和问题，为指导全省旅游景区的发展提供依据。要建立旅游投资项目库，加强旅游项目的招商引资工作。等等

抓好五方面工作，包括旅游规划、项目推进、景区建设、基础建设、信息化建设等。今年旅游规划要抓的实事很多，省局规划发展处提出要完成十项重点工作，实际上我们要做的事远远不止这些。这里我就五个方面再作些强调。

（1）旅游规划。前几年，我省花大力气编制了大量规划，对这些成果我们要进行认真的总结分析，看看这些规划到底有没有得到实施，实施的效果如何，对那些起点低、质量差、与旅游发展形势不相适应的规划，要及时进行修编。近年来我省开始重视旅游目的地建设，并采取了一系列的措施，已经取得比较好的成效，下一阶段，建议条件具备的地区可以探索进行旅游目的地规划的编制工作。这次会上我们发了三个由省局组织编制的规划，希望大家认真研究，多提建设意见，以使这些规划对全省旅游发展有更好的指导作用。

（2）重点项目。“三带十区”旅游发展空间格局的形成，关键要有一批重点项目的支撑。高起点的旅游重大项目一旦建成开放，马上会成为市场的亮点，发挥很好的牵引带动作用，如西湖综合整治工程、西溪湿地、乌镇、鲁迅故里等就是典型的例子。“十一五”期间，我省要继续筛选并扶持一批启动快、带动力强、能适应现代旅游发展趋势的项目确定为旅游重点项目。省局将积极与省发改委等相关部门进行沟通，争取他们对旅游重点项目的支持。同时，要通过中国旅游投资洽谈会、浙江省投资贸易洽谈会等平台，加强旅游重点项目的宣传和招商选资工作。

（3）景区建设。要以质量管理为重点，以打造精品为目标。继续推动A级景区的创建工作，鼓励并支持那些资源条件突出、管理基础好、领导重视、措施得力、工作扎实的景区参与5A的创建，到年底，要达到全省3A以上景区超过100家的目标；要抓好全省A级景区的复核工作，复核工作要严格把关、不走过场，对于那些管理和服务水平明显下降、与原有等级明显不符的景区，整改和处理要动真格；重视全省旅游度假区的开发建设工作，争取由省政府办公厅牵头，对我省旅游度假区发展状况作一次全面调研，针对存在的问题，提出对策措施；要开展生态旅游区的评定工作，今年计划全省命名10处生态旅游示范区。

（4）基础建设。一方面要抓好旅游基础设施建设，继续打好“四大硬仗”，要完成任务100个游客咨询服务中心信息联网、250座厕所的建设和改造、1000块旅游交通标志牌设置的目标。我们还要在全省探索建设旅游自驾车营地，今年力争能建成2-3处。近年来，随着人民生活水平的提高，长三角地区居民汽车拥有量不断增加，到2006年浙江私人汽车拥有量达到174万辆，江苏省达到150万辆，上海市达到51万辆；浙江每百户家庭拥有汽车达到11辆，其中温州为20.5辆，杭州为14辆，台州16.7辆；江苏省的苏州每百户家庭拥有汽车达到16.7辆；上海市每百户家庭拥有汽车达到20辆；按照国际惯例，每百户家庭拥有汽车超过12辆，就标志着该地区进入汽车时代。旅游自驾车营地建设正是顺应了自驾车旅游将越来越普及的发展趋势。另一方面，我们旅游管理人员要练好内功，提高素质，这也是一个基础建设。旅游规划行业管理者自己必须成为旅游规划专家，省局将通过旅游规划管理培训班、旅游统计人员和财务人员培训班，来提高全省旅游规划系统人员的业务水平。各地也要进行一些类似的培训。

（5）信息化建设。要巩固深化旅游电子政务，进一步做好浙江旅游政务网的建设完善工作，使浙江旅游政务网真正成为政务公开的窗口，宣传促销和网上办公的平台；要加强对外合作，加快旅游电子商务的发展；要进一步发挥网络技术在旅游宣传营销中的作用，办好“2007中国旅游浙江网上交易会”。要开展全省旅游咨询服务中心信息共享联网系统建设工作，形成信息共享、资源互补、共同营销的局面，有效地发挥信息咨询在旅游宣传和服务方面的作用。

三、加强领导，确保各项工作取得实效。

今年是机关作风建设年，机关作风建设的成效最终还是要看旅游工作有没有新的突破。2007年全省旅游规划工作目标任务已经明确，我们要做到领导到位、措施到位、责任到位、各项任务要分解到位，用求真务实的精神，真抓实干的作风，扎实加以推进，真正取得实效。在这里我再具体提以下几点要求：

第一要真抓实干，狠抓落实。要将这次会议的精神向一把手进行全面汇报，引起主要领导的重视，有些工作要作为一把手工程，动员全局的力量来完成；同时要向所辖的县（市、区）做好传达，尽早发动、尽早布置、尽早实施。要把今年的实事干好，关键是要落实到县，落实到景区、度假区等企业，落实到具体项目上。

第二要创新思维，超前谋划。十六大报告指出创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。面对旅游业发展的迅猛势头和激烈的旅游市场竞争形势，旅游规划工作面临许多新问题，需要在创新中发展，在发展中创新。大家要转变作风，加强调研，研究旅游发展的新趋势、新问题，注意借鉴旅游发达国家在旅游业态、运行方式、产品建构等方面的先进理念，在旅游项目策划，旅游目的地建设、旅游质量管理等方面进行创新。当然，创新也要实事求是，要结合当地的实际，不能超越当地经济社会和旅游发展的阶段，提出不切实际的发展目标。

第三要统筹安排，有序推进。规划工作是一项综合性工作，需要方方面面的支持与配合，我们一方面要加强与局内各处室的协调，另一方面要与各有关局委办加强沟通和联系。各地要对今年的各项重点工作在时间和进度上进行安排，要制定时间进度表，并与省里的进度进行衔接。

第四要严格要求，强化责任。今年全省旅游规划工作任务很重，不少工作都已经列入省政府年度考核的目标，因此，这些都是必须完成的硬任务。各地要把工作任务逐项进行分解，有专人负责，并把有关指标布置到属辖各县（市、区）；同时，要加强督促指导，探索建立考核机制，形成全省旅游规划工作上下一盘棋的局面。